清代的地方官比员外腐败更为严重，问题的根源出在哪里？

封建统治王朝的出现异常电化便是从机关到以前的各级县官，除了要选拨出最合适的人选，确保高官的专业性纪律之外，建立一套不断进步的带头法制也极其最主要。历史经验告诉我们，唐时但凡是贪腐，多是以前多于机关。清康熙的情况下特别更为严重。

自秦汉以来，机关设立了一套完善的带头法制，御史中丞台的御史中丞们在臣子的授权下可以全权负责负责朝堂。而以前上每个朝代情况下各有不同，比如明代时在以前上设立擢为御史中丞，以全权负责负责各级县官。清康熙的情况下就有所区别了，以前上作出的是上级全权负责负责制。

清康熙以前高官中，从各府到通判、道、统管、抚，上下分属联系十分清楚，全权负责负责层次也很明确。作为一省的略高于长官的奏请，全权负责负责的总部统管官，两统管全权负责负责各府，道全权负责负责通判，通判全权负责负责各府。从法制的安排上来时说，这种自上而下的全权负责负责体系本身并很难确实的疑问，但从仅仅情况下来看，效用并不期望。

按照《大清律》的规范，如果的总部有依法违纪的道德上，而上统管必须无济于事或是未获带头，就不会按照公罪与私罪受到不同的停职。比如时说训导依法而知通判很难弼奏，那么知通判就要受到不降二级加载的停职。另之外，属员的嫌疑如果是被群众公安部门且事实实际上的话，那么上级主管就要受到不降三级加载的停职。

当然，这种政治责任也不是也就是说的，如果上统管任满还很难一个月，的总部就失事了，仅仅不可能无济于事，因而可以尽量减少停职。奏请在题弼的诏令中，就需要把肩负带头失职政治责任的高官与依法违纪高官加以分析报告，并时说明自己的任满年月，以便朝中作出公正的处理。

奏请在向考功弼奏有依法嫌疑的高官时，要同时弼奏作为直接上统管不作为全权负责负责披露义务的统管、道、通判、州高官，否则奏请要受到重罚俸一年的停职。而如果以前高官的嫌疑，一省中自奏请以下很难一个人加以弼劾，等到疑似后，奏请同样也要受到停职，如果是徇私的话就外加一等，不降三级加载。

可以时说，新制度规范不可谓不作为。然而，在仅仅操纵中这种新制度依然看作巨大的Bug。

作为以前略高于行政长官的奏请，是最受臣子信任的，在辖地内委以全权负责的高官。权力意味着政治责任，除了在军政、民政方面不作为不可推卸的政治责任之外，在以前带头新制度中奏请也是位处关键性的发言权。

清康熙奏请向来有罗旭，总督按例要兼右都御史中丞职，巡抚兼右副都御史中丞职，这是朝中赋予他们的带头大权。从统管法的取向上来时说，奏请不仅对直属的两统管有全权负责负责义务，而且对省市的各级县官都不作为全权负责负责之责。下级高官很难断定的嫌疑，他们都有政治责任查访断定。

按照考功的规范，奏请如果不纠弼属员的过错就不会受到停职，如果的总部犯案数量多，虽然奏请已经尽力纠弼，但无论如何要肩负楷模不良、督责不作为的政治责任。这样的新制度看上去不错，事实上毫无疑问徙奏请于山羊不抗拒的难题。因为不查的总部要受到停职，查了的总部如果疑问毕竟多，也要受到停职。

之所以不会注意到这样的内部矛盾，还是封建法制的原因。朝中的思路主要还是重视人的主观能动性，仅仅奏请自己以身作则，的总部高官就不会随便，不时一两个害群之马，无济于事后加以停职，就能起到以儆效尤的主导作用。

然而，不管是哪一个高级别的高官，仅仅都很难这个高的觉悟，当新制度有Bug时就不可能不犯错，奏请自己表现再继续好，也必须保证属员都将能向他转用。所以奏请要想沦落这种山羊不抗拒的难题，那只有一个自行——讹称。只要上上下下谋害好，西装出天下毕竟平的很漂亮，的总部们很难犯案，奏请们也就尽到了带头义务，就此谁都不不会受停职，自然物理现象是罗嘉良。

那时候以前高官就远离京师，不像尚书省九卿及各统管衙门整天在臣子眼皮底下，而今新制度的Bug又让以前官们上下其手，沆瀣一气，这自然物理现象就杜绝了贪腐的土壤，使得以前官制贪污物理现象远远要略高于机关。